• 朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市2019年清潔取暖改造工程實施方案的通知
    2019年06月12日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

     

    朔政辦發〔2019〕14號

       

      

    各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

      《朔州市2019年清潔取暖改造工程實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      

      

                     朔州市人民政府辦公室

                   2019年6月10日

     

     

      朔州市2019年清潔取暖改造工程實施方案

     

      為全面完成我市2019年環境空氣質量改善目標,打贏藍天保衛戰,根據《山西省冬季清潔取暖實施方案》(晉發改能源發〔2018〕485號)和《山西省大氣污染防治工作領導組辦公室關于做好2019年度清潔取暖改造確村確戶工作的通知》(晉氣防辦函〔2019〕17號)精神,結合我市實際,制定本方案。

      一、基本情況

      近年來,我市積極推進清潔能源取暖工作,加大燃煤熱電聯產、生物質能、天然氣、電等清潔能源取暖工作力度,全市取暖清潔化水平顯著提高。截止到2018年底,全市應改造629291戶,實際完成363871戶,完成總任務數的58%。其中市建成區應改造235773戶,實際完成221875戶,完成率為94%;縣 (市、區)建成區應完成清潔取暖155735戶,實際完成126692戶,完成率為81%。農村應完成清潔取暖237783戶,實際完成15304戶,完成率為6%。城市建成區冬季主要是通過熱電聯產、區域鍋爐房等集中供暖滿足取暖需求,集中供暖尚未覆蓋的區域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補充。農村冬季取暖主要以散燒煤為主。目前存在的主要問題是:對清潔取暖的重要性、緊迫性認識不足,縣域間發展不平衡,現有電廠供熱能力未充分發揮,農村清潔取暖占比偏低,清潔能源供應存在短板且成本普遍較高,商業模式創新不足,取暖消費方式落后等。

      二、基本原則和總體要求

      按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則,全面統籌推進城市建成區、城鄉結合部、農村三類清潔取暖工作。其中,城市建成區及城鄉結合部清潔取暖工程以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔。農村地區按照“安全、環保、節能、高效、經濟”的原則,根據地域特點科學確定本區域清潔取暖技術路徑。根據《山西省冬季清潔取暖實施方案》要求,到2021年,全市清潔取暖覆蓋率達到80%以上,其中縣(市、區)建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區清潔取暖覆蓋率達到60%以上。基本實現全市城鄉地區供暖清潔化,形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。

      三、工作目標

      2019年市建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,縣(市、區)建成區清潔取暖率達到70%以上,農村地區清潔取暖率力爭達到40%以上。

      2019年全市冬季清潔取暖改造總戶數102295戶,其中,市建成區改造13898戶,縣(市、區)建成區改造7210戶,農村地區改造81187戶。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

      四、重點任務

      (一)優先發展集中供熱工程。在適合集中供暖的區域,優先以熱電聯產滿足取暖需求,加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。大力推進集中供熱工程設施建設,做好既有電廠余熱和工業余熱回收利用工作。按照環保要求,積極做好燃煤供熱鍋爐超低排放改造,加大老舊一二級供熱管網、換熱站及室內系統節能改造。

      (二)穩步推進“煤改電”“煤改氣”工程。在熱力管網覆蓋不到的區域,選擇適宜的“煤改電”“煤改氣”取暖路徑。在選用“煤改電”的過程中,積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設備。電網公司要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度。合理安排新增“煤改氣”規模,按照國家“先規劃、先合同、后發展”的要求,在落實氣源的前提下,嚴格按計劃、有步驟實施,穩妥推進“煤改氣”工程。

      (三)科學確定農村清潔取暖技術路徑。各縣(市、區)要認真總結本地農村住戶冬季用能結構、取暖習慣,研究制定適宜本地區農村住戶需求的清潔取暖解決方案。堅持因地制宜,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,多措并舉,綜合施策,確定合適的清潔取暖方式,確保農村住戶取暖更合理、更優化、更節能。按照“一戶一設計”要求,組織技術力量或中標企業,根據農村住戶需求和實際情況對每戶提出科學的取暖系統設計方案,確保讓每個家庭取暖做到“省錢實用、安全舒適、環保節能”。根據目前技術成熟情況和應用實踐項目,引導農村地區住戶使用能效比較高的空氣源熱泵、地源熱泵、蓄熱式電采暖、高能效低排放燃氣壁掛爐等設備或采取“潔凈型煤+環保爐具”清潔取暖方式。

      (四)嚴格把控清潔取暖設備和產品質量。各縣(市、區)在組織招標時要嚴格按照程序和相關規定優先選擇產品質量好、后期服務優、社會責任心強的知名企業,避免僅依靠投標價格確定中標企業及產品。對近年來發現的設備檢測不達標率高、安裝不規范、維修服務不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業,要排除在招標范圍之外。

      (五)加強節能保溫改造。針對農村房屋老舊,大多保溫條件差、熱量流失嚴重等問題,各縣(市、區)要結合《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,將農村地區清潔取暖工作納入其中,加大農村老舊房屋節能改造資金和政策支持力度,把清潔取暖改造和農村房屋節能、保暖改造緊密結合,確保清潔取暖改造后的取暖效果。

      五、推進措施

       (一)加強組織領導,強化責任落實。全市清潔取暖工作在市政府的統一領導下,由市能源局牽頭協調指導,市發改、環保、住建、財政、城市管理、農業農村、市場監管等部門協調配合,各負其責,合力推進。

      各縣(市、區)人民政府是清潔取暖改造工程的實施主體,對本區域清潔取暖工作負總責。要明確本縣(市、區)清潔取暖牽頭協調指導部門,認真做好上下聯系、左右協調等相關工作。

      企業承擔供暖主體責任,提供優質服務。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業,要及時將政府明確的目標任務分解落實,并按照政府統一規劃和要求具體實施。要加快電網、天然氣供應能力、供熱管網建設,與清潔取暖工作進行有效銜接,切實保障采暖季電源、氣源穩定供應。要加強電力和燃氣管網應急搶修隊伍建設,確保在電力和燃氣管網發生事故后,能及時出動、快速搶修。

      (二)多方籌措資金,完善補貼政策。我市既不在“2+26”通道城市,也沒列入汾渭平原城市,沒有獲得國家清潔取暖專項獎補資金。市、縣兩級既要積極向上爭取資金傾斜和支持,更要通過調整現有專項支出結構、創新體制機制、完善政策措施、拓寬融資渠道等方式,加大資金保障力度。冬季清潔取暖省級專項資金的80%由市能源局會同市財政局、市大氣污染防治辦公室,按照2019年具體改造任務戶數下達各縣(市、區),其余20%根據各縣(市、區)清潔取暖實際工作開展情況,用于平衡和最終獎補。專項資金按照改造工程進度由市財政局分批撥付、統籌使用。用戶的補貼程序和辦法由各縣(市、區)根據任務、改造路徑和財政狀況具體制定實施。

      (三)建立調度機制,協調解決問題。為了強化對清潔取暖工作的協調推進力度,市、縣兩級要通過建立調度機制,定期或根據需要適時組織縣鄉政府、街道辦、相關部門及企業召開清潔取暖工作調度會議,聽取工作進展情況,推廣經驗做法,研究解決遇到的困難和問題,推動清潔取暖工作順利開展。

      (四)強化督導考核,促進工作落實。充分發揮督導考核對推動政策落實的重要作用,根據工作推進情況,適時組織環保、能源等相關部門深入各縣(市、區)開展督導檢查,對工作進度緩慢、推進不力進行通報批評,情節嚴重的按規定進行問責。

      六、工作要求

      (一)提高思想認識。各縣(市、區)、市直各有關部門要深入學習領會習近平生態文明思想,深刻認識生態環境保護的重要性,進一步提高政治站位,把清潔取暖改造作為一項政治任務、民生工程抓好、抓實、抓出成效,切實把好事辦好,讓百姓滿意,并且得到實惠,力戒形式主義、官僚主義。

      (二)密切協同配合。清潔取暖是一項系統工程,需多部門、多方聯動形成合力才能保證任務順利完成。今年,清潔取暖改造工程覆蓋范圍進一步擴大、任務進一步加重、時間更加緊迫,因此,各縣(市、區)、各有關部門一定要強化“一盤棋”思想,牢固樹立大局意識,加強分工協作,做到左右協同、上下聯通,共同完成清潔取暖任務。

      (三)抓好宣傳引導。開展清潔取暖公益宣傳進農村、進社區、進企業、進學校等活動。大力宣傳傳統劣質煤的危害、清潔取暖的現實意義、政策法規,把推進清潔取暖作為環保教育和健康教育的重要內容,不斷提高社會公眾清潔取暖意識,及時推廣清潔取暖中的好典型、好經驗、好做法,營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。

      

        附件:朔州市2019年清潔取暖改造計劃統計匯總表

     

      解讀文件:關于《朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市2019年清潔取暖改造工程實施方案的通知》的解讀

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

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